Нужна ли лицензия на инженерные изыскания на участках размещения объектов культурного наследия

[ГЭТИ]

Помимо допусков СРО изыскателям приходится иметь и ряд лицензий на свою деятельность.

Об одной из них отмечено в ГОСТ Р 55945-2014 "НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗЫСКАНИЯМ И ИССЛЕДОВАНИЯМ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ" - http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2Fpad%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1468.k6CoGhxidKZ-tmu98ACh8c8cLuO7iWYRXuJ10MwmHuT5XwCKEa1CDwktkpNjWNig.0298aec9e253ecb94a907f061e02ed1d1dd4a0aa&uuid=&state=PEtFfuTeVD5kpHnK9lio9daDl0Ow0EQqBnwXqr2CGSTlhSDEzIy2U1LCcDQlKH1Xusf5-P8d-RAV1WBos9vZ356Ma_CFRnrLQgO5jPmcWtVl_oExz-va5__qyi4I_EhD&&cst=AiuY0DBWFJ4BWM_uhLTTxAFMuA-VSK8kFunR5tjD34YmseR7kDYwVn2o_qeNc_kaHSmO9zUWOJgYWV8wzjrPYvZgPjOBXSCc_0ARfk1Vw1GvWaeAPfJ4pSaQQEZJI_7SZZxdenMVq1JxdlrSYsynEmOyBbMFXT1tVnfjsXKy7_3-E5JFC7lqq3Q5rHJ1ZqtPqRg63eCQ4PDeCQ2rzQsCYPPegiwX78z7yeasCS_6xN4xZapEwoYLp1cLcBddKehCT5R1HWEaknc,&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxcWNnbmNWTzhzbUNBU0w0ZzJ2RTN5SHllZklEVEdEOVJSemExR01sUGV1dUdUbEdaek5VRVlTdDNFVzdkRHVOQmhOUDdRaTZUTHdDZjNUSlZpd3QzbjJyRVlSc09OblBVS2FXcGVzWmdGYlA,&sign=6a8f0bb4c923e4adfa4f68d19ccc3618&keyno=0&b64e=2&ref=orjY4mGPRjk5boDnW0uvlrrd71vZw9kpAKCRFxv1axe6ZculZAzlT0XZ87kR8WJbDIkmvTm0--PIKRGnpqhIMqDC06Az4veOPLkLFwXJlq-C37hWq1z2f1baJQsPjyDGG6x5Ue59Zl6Of7CDUDkLJyRJB2PsdYM8EjJyuRc9LBsan7UZ-kyyK6JwKda1BDLw08hdNaQJ2qQ,&l10n=ru&cts=1498892784558

Кстати этот ГОСТ имеет отношение и к иным видам инженерных изысканий, включая инженерно-экологические.

А его п. 4.3 гласит: "К проведению изыскательских работ следует допускать юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) или на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации...". При этом в положении о порядке получения такой лицензии от Минкультуры РФ нет напрямую инженерных изысканий, а присутствует только разработка проектной документации... Сами представители Минкультуры РФ считают, что инженерные изыскания это одна из составляющих проектной документации и выделять такой термин при оформлении лицензии не надо.

[Anti]

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 3 октября 2016 года N 2233

39 После заключения государственного контракта (договора) указывается: необходимость уведомления Минкультуры России об организации, являющейся разработчиком проектной документации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; работы проводятся специалистами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 29 статьи 9 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 

[ГЭТИ]

А что в этом приказе относится к инженерным изысканиям?

[Anti]

 Сами представители Минкультуры РФ считают, что инженерные изыскания это одна из составляющих проектной документации и выделять такой термин при оформлении лицензии не надо.

В первом посте вы сами ответили на свой вопрос. 

На что-то намекаете, но что конкретно? Что вы имели в виду? 

http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bvideo%2Fsearch%3Bvideo%3B%3B&text=&etext=1469.vtLH60RAcnqdos6Ka2u_fu9WpVCVkZ5XDEDgvNwkX0sfUQNqecX3EMYB0bPpFCZal3SXhbykLIIohzh5cAYa4aw_wAe6IdRy9W3ZoDel6o_mlmajypoTsOTM1gefbwSnxE1AG7tSYBxAHoEJ08xX50ZxYck_map7VRlmdPuOohI.cb426991153114e0621af29bc01c21676b7603bc&uuid=&state=EIW2pfxuI9g,&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxbW9iajlOZE9UY2haM2otSU9tVGZnYmRQaTQ4WXJ6eEFhWEJJRmdQZXRyUGxHMGZGVWZScVRjTTh2V0oxbkhERV8wdlFoTjJSWV9ndmhESDcyX21GUUxOWUJoMGpaLVlZMU56aEE4cVZ6aG0,&sign=ebab10fefe96820c3c3d87c029610440&keyno=0&b64e=2&l10n=ru

Изменено 1 июля, 2017 пользователем aaandriadi

[ГЭТИ]

Пункт 4.3 ГОСТ Р 55945-2014 "НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗЫСКАНИЯМ И ИССЛЕДОВАНИЯМ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ" предписывает, что к проведению изыскательских работ следует допускать юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) или на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Однако в Положении о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

(утв. постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 349) как таковые инженерные изыскания не выделены (из близких к нашей деятельности есть только разработка проектной документации). А из этого и возникает вопрос: в каких ниже перечисленных случаях исполнитель инженерных изысканий и какого их направления (геодезия, геология, экология, гидрометеорология) должен (либо не должен) иметь лицензию на право своей деятельности:

1- при инженерных изысканиях, непосредственно захватывающих объекты культурного наследия, зарегистрированные в едином государственном реестре объектов культурного наследия, но без выполнения буровых работ внутри них;

2- при инженерных изысканиях, выполняемых в зонах охраны или защитных зонах объектов культурного наследия, зарегистрированных единым государственным реестром либо нормируемых статьями 34 и 34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ;

3- при изысканиях, захватывающих территории размещения выявленных объектов культурного наследия либо обладающих признаками объекта культурного наследия, включённых в действующий региональный перечень таких объектов либо ещё предлагаемых для такой регистрации;

4- при инженерных изысканиях с изначально неизвестной ситуацией по наличию на участке объектов культурного наследия, но в процессе их реализации полученной информацией от уполномоченного органа о необходимости выполнения государственной историко-культурной экспертизы по причине отсутствия у него данных о наличии выявленных объектов культурного наследия либо обладающих признаками объекта культурного наследия на этой территории.

 

Хотелось бы узнать мнение коллег по обозначенному вопросу применительно к каждому варианту развития ситуации. А уж как по телефонному разговору воспринимают эту ситуацию в Минкультуры РФ я обозначил в начале темы. Но так ведь можно дойти и до полного абсурда, что все должны иметь такую лицензию - по факте исполнители ИЭИ регулярно получают ответы уполномоченных региональных органов об отсутствии данных по выявленным ОКН либо обладающих признаками ОКН и предписанию выполнения государственной историко-культурной экспертизы. А если исполнитель ИИ при передвижении буровой или откачке (выпуску) воды нарушит культурный слой? Вот по этой причине и хочу понять кому и когда нужна такая лицензия?

И ещё... а какие сотрудники должны быть при этом в изыскательской организации, которая претендует на получение такой лицензии?

[Anti]

На форуме dwg есть подобные темы:

Археологическое обследование при капитальном ремонте а.д. и справка МинКульта

https://forum.dwg.ru/showthread.php?t=111120&page=2

      Согласование департамента культурного наследия

https://forum.dwg.ru/showthread.php?t=127444

[ГЭТИ]

Все, на что Вами выложены ссылки, не касается выполнения самих инженерных изысканий. Они только о последствиях присутствия или выявления ОКН. А мой вопрос о необходимости получения исполнителю изысканий (не застройщику и не проектировщику) лицензии на разработку проектной документации для сохранения ОКН ( не справки о их наличии или отсутствии). Других лицензий Минкультуры РФ не выдает. Читайте внимательно отмеченный пункт все того же ГОСТа. То есть изыскатель выполнил свои работы, а главгосэкспертиза заявит, что он не имел права их делать без лицензии. А за этим последует не оплата работ, штрафы административно-правового характера и даже могут быть уголовные санкции (если уничтожит ОКН).

[Anti]

Имхо, данная деятельность подлежит лицензированию

 

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 7 марта 2017 года)

Статья 45. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия

6. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

(Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 408-ФЗ.

 

Или как отвечают юристы на вопросы о субподрядчиках:

1. Мы - подрядчик и имеем членство в СРО и лицензию МинКульта и разрабатываем проектную документацию для объектов культурного наследия. Можем ли мы заключить договор субподряда на те же работы по тем же объектам с организацией, которая имеет членство в СРО, но не имеет лицензии Минкульта? 

12 Апреля 2016, 21:49, вопрос №1218158 Светлана, г. Москва 

Здравствуйте, Светлана. Нет, не можете. Так как данная лицензия Министерства культуры необходима компаниям осуществляющим деятельность по проектированию реставрации объектов культурного наследия.

Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

48) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Федеральный закон от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

4. Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. 

 

Второй вариант ответа:

Если Вы привлекаете субподрядчика, то обязательным требованием к нему наряду с Вами должно быть:

1) членство в СРО;

2) наличие соответствующей лицензии на проведение работ на объектах культурного наследия.

Если субподрядчик не отвечает данным требованиям, то работы следует проводить только за счет собственных ресурсов.

Письме Минкультуры России от 24.03.2015 N 90-01-39-ГП «О порядке проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия»:

В связи с вступлением в действие с 22.01.2015 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого устанавливают особый порядок проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, Минкультуры России разъясняет, что:

"… производственные работы проводятся с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подразумевает под собой получение градостроительного плана земельного участка, технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получение разрешения на строительство, осуществление государственного строительного надзора, выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также наличие свидетельства о допуске к проведению указанных работ, выданного саморегулируемой организацией. Работы проводятся при условии обязательного соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия". 

 

Подробнее на Правовед.ru: https://pravoved.ru/question/1218158/

Изменено 2 июля, 2017 пользователем aaandriadi

[ГЭТИ]

В целом видимо действительно подлежит лицензированию, но кто у изыскателя должен состоять в штате? Предлагаемый вариант с сайта Министерства культуры РФ

http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2015/17_02_2015_2.xls

Уверен, что таких работников ни одна чисто изыскательская организация не содержит, да и будь они в ее штате - абсолютно бесполезны с точки зрения самих инженерных изысканий (только если не являются в ней руководящим звеном).